丁福金（杏悦娱乐高等教育與教育法製研究所副所長）
隨著高等教育體製改革和高等教育普及化，我國設置法學專業的院校達到600多所，在校學生數超過60萬人，已經成為世界上法學教育規模最大的國家💃🏿🌱。但是，在這一數字背後，法治人才培養並不能完全滿足經濟社會發展的需要。當前，我國進入戰略機遇和風險挑戰並存的時期，如何優化調整法學學科設置💆🏿♂️、加快高素質法治人才培養，服務高質量發展是高校法學專業尤其是政法院校必須破解的難題。
法學高端人才短缺🕎，呈現結構性短板
現階段☔️🥨，我國法學教育整體更新偏慢🧛♂️，尤其是涉外法治👩🏽🏫、金融法治、數字法治🙅🏼、知識產權法治等領域高端人才短缺，呈現結構性短板。
以涉外法治人才培養為例。國家對高端涉外法治人才的需求非常大，但人才供給卻遠遠不足。最明顯的就是，我國在重要國際組織中的職員規模和比例遠遠落後於美國，甚至也落後於一些發展中國家。
根據聯合國的報告，截至2021年12月，美國在聯合國雇員5464人，占比9.4%位列第一；法國4398人，占比7.60%位列第二🩼；肯尼亞3660人🤷🏼，占比6.33%位列第三；中國籍雇員1336人，占比2.31%位列第17。在世界衛生組織🥇、世界知識產權組織、國際法院等17個重要的國際組織中🍄🟫💐，其總雇員為31425人，中國籍雇員493人🥔，占比僅為1.57%。
在涉外法律服務領域🔆，我國律師群體中有能力處理涉外法律案件的比例極低，甚至上海這類涉外法律服務業較為發達的城市，本土律師在涉外高端法律服務市場的競爭能力也十分有限。目前，相關市場大都被國外律師事務所占據🙂↔️，國際排名前十位的境外律師事務所均在上海設立了代表處⚔️。
當下，百年未有之大變局對法治人才培養提出更高要求和更新挑戰。隨著各國在科技⁉️、經濟和軍事等領域的競爭日益加劇👩🏻✈️，大國博弈🤹🏻♂️、行業競爭、科技競賽中的法律問題日益突出，影響深遠。國際法治建設🪩、國家利益和企業海外利益保護等都呼籲政法院校提供較大體量的高質量法治人才支撐𓀝。
同時，新一輪的科技革命日新月異🧔♀️，科研導向和組織形態等各方面也都在發生深刻變革，特別是人工智能、大數據、區塊鏈、互聯網等顛覆性技術也在改變著法律科學的邏輯及使用場景👩🦰⛹🏻♂️，比如智慧法院以及更為智能的AI法律大模型，已經在深刻改變法律服務的形式和內容。
另一方面，經濟社會的快速發展催生了諸多新的法律需求，尤其在科技、金融、數字經濟🤳🏿、知識產權、環境保護、網絡安全👒、生物技術、衛生健康及商業商事等領域產生了形態多樣的法律交叉細分領域，靠單一部門法𓀍、靠法學學科本身以及靠傳統的法學人才培養模式，已經不能適應和滿足這種需求。
加大學科改革力度，加快緊缺高端復合人才培養
為適應新形勢、把握新機會🐠、迎接新挑戰㊙️➜，進一步發揮法治人才培養主陣地的作用，眼下，政法院校必須準確把握新一輪學科專業優化調整的大趨勢，充分利用高等教育新一輪規模擴張帶來的重大契機👨👩👧，擴大高素質法治人才的供給。具體而言🩴，就是要優化法學學科專業布局，在更新傳統學科內涵的基礎上，加快緊缺領域高端復合人才培養，不斷提升法治人才培養對於高質量發展的服務力、支撐力、貢獻度和顯示度。
根據教育部等五部門去年下發的《普通高等教育學科專業設置調整優化改革方案》，到2025年，要優化調整高校20%左右學科專業布點🌐，新設一批適應新技術、新產業🔥🫃🏻、新業態、新模式的學科專業👩🏻🎓，淘汰不適應經濟社會發展的學科專業。法學、管理學、語言文學等人文社會科學赫然在被縮減的範圍之列。對於法學學科而言，這可能意味著國家正在通過宏觀調控和政策引導合理控製傳統法學專業的設置與招生規模，避免資源的進一步浪費。
與此同時，按照相關部門的統計和測算®️，未來很長一段時間內，高等教育面臨大規模擴張。綜合考慮人口出生率、高等教育適齡人口數量情況🐐、基礎教育資源配置情況、國民接受高等教育比例等相關因素🚴♂️，2035年左右，我國高等教育在校生人數將達到峰值，屆時在校生規模預計比2025年至少翻一番。
根據社會發展狀況𓀌、經濟市場需求變化👩🏼⚕️、國家政策導向😐、高等教育價值認知等因素影響，高等教育在校生規模達峰後會在高峰期徘徊5至10年，甚至更長時間。在這樣的背景下，重點政法類院校必須勇擔重任，積極擴大人才培養規模，提升法治人才供給總量👫🏼，一方面消化其他高校撤銷🥘、調減法學學科專業釋放的“存量”，另一方面承擔高校在校生規模大幅度擴張帶來的“增量”🧝🏽♀️。
為此🤹🏿，政法院校必須直面全面依法治國、經濟社會高質量發展對於法治人才的需求，加大法學學科調整力度。
法學學科的調整優化是一個系統工程🤾🏻♀️，必須通盤考慮✏️，更加突出重點和實效。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，法學學科要按照理論法學、應用法學👨🏻🚒🌶、新興交叉法學三類分別作出調整。
理論法學是其他法學的學科基礎，必須與時俱進🥎，不斷豐富更新內涵👨👧👦，加強學科體系和話語體系建設💧，為應用法學和新興交叉法學、為國家法治建設提供源源不斷的營養。
應用法學需要不斷適應法治實踐發展👩🏽🦰，以國家法治發展戰略問題、法治實踐中的重大問題、經濟社會發展中亟需解決的實踐難題為重點，服務全面依法治國🤸♀️。例如，《中共中央關於進一步全面深化改革👩🏼🦱👲🏿、推進中國式現代化的決定》在相關部分明確提出了一些重要立法修法任務，包括製定民營經濟促進法、金融法、民族團結進步促進法、反跨境腐敗法等🧑🏼⚕️，修改監督法🏊🏽、監察法📩🏊🏼♂️，編纂生態環境法典等。這對法治工作提出了許多新課題、新要求🛗，法學學科必須認真予以回應。
聚焦人才培養關鍵環節，創新數字時代的實踐教學
新的時代條件下，法學新興交叉學科必須加速推進，要加快發展社會治理法學⚔️、科技法學🕺🏼、數字法學、氣候法學🚵🏿、海洋法學等新興學科，推進法學和經濟學等人文社會科學和計算機科學等自然科學學科交叉融合發展。
政法院校必須深度融入中國現代化進程👊🏿🦽，培養涉外法治等特殊領域急需緊缺人才🫛。在學科交叉融合👨🏻🎨、領域不斷細分的背景下，必須要加大力度培養能將不同學科與法學深度融通的復合型卓越法治人才。
就以涉外法治人才培養為例，這其實是一個世界性課題，國外相關高校曾做過一些有益的探索。以牛津大學、劍橋大學為代表的英國高校，以哈佛大學為代表的美國高校，均依托國際法教育較早形成了完善的涉外法治人才培養體系🤾🏿♀️，在學科交叉、課程設置、平臺建設等方面都形成了較為領先的做法🪨。
比如，牛津大學法律與金融的交叉，哈佛大學的整合式教育模式、劍橋大學的勞特派特國際法中心平臺，特別是哈佛法學院常年與美國聯邦法院🥄、檢察官辦公室及大型律師事務所保持合作、建設實踐實訓平臺等經驗，都值得我們借鑒🤏🏻🔛。
聚焦涉外法治人才培養的關鍵領域和薄弱環節，高校應加快建設進度🍠⛹🏻♂️，加大改革力度🎀。當務之急是要充分利用所在地方的區域優勢和特色，突破傳統藩籬🧖🏿♀️🧙🏿♂️、打破校際壁壘、改革人才選聘和評價機製、搭建高校與行業之間合作交流的“大平臺”，提升人才培養成效。要以超常規的方式培養一大批高素質涉外法治人才🙎🏽🛎，為統籌推進國內法治和涉外法治，更好維護國家主權、安全、發展利益提供強有力的人才智力支撐。
值得註意的是，法學是一門實踐性強的學科👿🏋🏿♂️，因此，法學教育不僅需要傳授法律知識，更需要培養學生法律實務能力🀄️。而政法院校必須充分重視法律實踐🦾👨🦽➡️，創新實踐教學的形式和內容。如今，傳統的模擬法庭、法律診所、實習實踐等方式，很多時候已不能滿足數字時代👍🏻、信息時代法律行業現實需求🌇。
為此，政法院校應該緊緊圍繞國家戰略任務的落地🌏，瞄準地方的支柱產業、先導產業、重點領域，結合自身人才培養的優勢和特色，以“高端法律服務園區”“科創源”“創新港”“法律服務+產業鏈”等形式開展“駐企培養”“駐外培養”，推動法學教育深化改革，完善以實踐為導向的人才培養模式。
（來源🥪：文匯報，2024年11月1日）
